中国为何放开二胎政策?
这个决策的出台,有相当部分原因是为了应对当前严峻的老龄化问题。 2014年,我国65岁以上人口占总人口比重达10.1%,超过了联合国界定的人口老龄化社会的标准(10%);2015年底,这一比例达到10.7%,进入“中度老龄化社会”。据预测,到2050年我国老年人口(65岁及以上)占比将达到35%以上,几乎翻番。而同时期欧盟国家平均仅为20%左右。
在总和生育率上,2015年全国总和生育率为1.58,远低于联合国规定的世代更替水平(2.18),同时也低于世界绝大多数国家。
目前中国每年新出生人口数量约为1900万,如果维持目前的生育率,那么在未来几年,每年新增老人将远远大于新生儿童。如果不采取任何措施的话,到本世纪30年代,中国65岁以上人口占比将超过日本成为“全球最老年人比例最高的国家”。 在如此严峻的老龄化形势下,放开二孩政策无疑是一个“权宜之计”——至少在短期内可以释放一定的生育意愿、提高生育率。但长期来看,若不调整现有的计划生育制度框架和生育政策,中国仍然可能面临人口总量过快增长的风险。因此此次决策也被视为“渐进式改革”的一个典型范例——不突破现有制度和政策的底线,而是在边际上进行微调。
其实,考虑到近年来人口流动性的增加,各地生育率的差异,以及新生代独生子女的育儿观念的变化等因素,实行计划生育以来首个全面“放开”的可能早就存在。
早在2013年的中央一号文件中,就已经明确提出了“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”,只不过这次“微调”在预期之外,且没有足够的替代方案。