政策银行属于企业吗？
从业务层面看，国家开发银行（简称“国开行”）的业务主要集中在基础设施和公共服务领域，与工商银行、建设银行等商业行的业务有很大的不同；从客户层面看，国开行的客户主要是政府机构和基础设施项目业主，虽然也服务中小企业，但是数量极少，规模很小。
说国开行是商业银行并不准确，称其为政策性银行可能更合适一些。 当然，国开行也有商业性贷款业务，且比重还不算很低。
以2015年为例，该行当年新增人民币贷款9826亿元，其中73%都是抵押贷款，31%的客户是企业，40%的额度用于房地产。
这些数据和指标都表明，国开行不仅是一家商业性金融机构，而且发展商贷业务，与客户打交道，其经营行为越来越接近商业行。不过，国开行商贷业务的定位是以支持经济社会发展为大前提，兼顾效益最大化目标。 也就是说，在满足社会需求和宏观调控大局的前提下，国开行开展商业性贷款业务，追求的是资金运营的安全性和流动性，获取利润并不是其主要目的。
当然，在经营中国开行也要考虑成本支出和风险程度，毕竟银行的经营是要遵循一定的经济规律的。 但是国开行和其他商业银行有一个最重要的区别：除了发放贷款和债券投资等业务外，它还要承担促进经济增长和社会发展的任务。
根据《中华人民共和国金融法》规定，国务院可以授权中国人民银行制定向国家开发银行等政策性银行借款的企业及其生产经营范围限制的条件和标准。除了一般的信贷审批原则以外，国开行还必须考虑实现国家宏观经济目标的要求，考虑产业结构调整的方向，甚至要考虑财政部的想法——因为财政部的预算管着中央政府的经费，也间接影响着国开行等各类银行的预算。