设立基金是什么行为？
这个问题的核心还是对于“设立”的定义和理解。 依据《证券投资基金法》，基金是指以募集资金的方式委托基金经理管理，通过投资产生收益，实现投资人利益最大化的一种金融理财产品。从定义可以看出，基金的设立是指按照一定的程序将社会闲散资金募集起来，形成一定规模的基金，由基金管理人进行管理运营的过程。因此我们可以得出结论，基金的设立实际上就是一种融资的行为。
那既然是一种融资行为，就必然涉及两个重要问题：一是资金的筹集；二是风险控制。首先，需要明确的是，虽然基金产品是“公募”的，但投资者购买基金的产品实质上是购买了基金公司发行的证券。根据规定，任何投资者买卖证券都必须有合理的理由和一个明确的动机，否则就不能成立。也就是说，买者必须有正确理解的风险意识。
其次，为了保证基金能够顺利发行并维持正常运作，基金的管理者必须严格遵循规范运作和风险管理的要求，建立科学有效的组织和内部控制制度，配备与基金规模和管理要求相匹配的专业人员和监管资源。