中国行政开支有多大?

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2017年财政部发布的《政府工作报告》显示,全国一般公共预算支出20.38万亿元,其中政府支出19.56万亿(不含债务利息),比上年减少 0.9%。 2017年全国政府性基金预算支出4.38亿元,比上年减少25.3%,其中土地出让收入为地方财政收入主要来源,比上年减少23.6%至2.62万亿元。 从数据可以看出,政府的资金主要用来保障民生和运转。其中财政支出的最大头是教育、卫生和计划生育以及农林水事务的支出,这三项加起来超过了3成。交通、环境和其他社会保障的支出也占比较高。

从地方政府性基金预算来看,土地出让的收入减少了23.6%,这也说明房地产调控的力度在加大。另外,政府性基金的预算支出4.38亿,也比去年减少了25.3%。 这意味着无论是中央还是地方的财政,都在紧巴巴地过日子。

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政府开支,指一国政府各部门的费用开支总和,主要由行政管理费、国防费、文教科学卫生事务费三部分构成。通常在预算中列有公共消费开支项目,属于政府管理的社会消费基金的一部分。中国行政开支为国内生产总值的8.37%。

中国行政开支占比是不是太高?要谈这个问题,需要弄清楚我们这里用作比较的是哪些指标。国内生产总值(gdp)是一个收入性指标,包括物质生产部门和非物质生产部门的劳动成果,比如:教师的劳务、医生的问诊,或者政府的管理,都是gdp的一部分;而财政收入是一个分配性指标,是按照国家法律规定的程序和渠道,在国民收入中集中起来的一部分。这两个指标在西方国家往往是大体相当的,因为这些国家政府收入的形式单一,主要是税收。我国财政收入占gdp的比重长期偏低,是世界上的低收入、高消费国家之一。

我们常常是用西方国家政府收支的大帐来和中国进行比较,但这有很大的误导性。因为中国目前政府收支体系中具有二元性,即预算内+预算外,财政收入+国有经济收入的复杂的政府收支体制。尽管2011年初开始的国务院6号文要求把全国98%的地方政府性基金纳入预算,规范财政收入管理秩序,但是财政收入与政府收入毕竟还有差额,财政支出与政府支出也还有差额,我们还是应该分别讨论。

先拿预算内支出占gdp的比重来说,2010年中国这个指标为15.29%(其中中央政府本级预算支出占gdp比重为10.77%, 地方政府本级预算支出占gdp比重为4.52%),西方国家这个指标是35%左右,有的北欧国家甚至达到40%上下。也就是说,预算内政府支出,中国要比西方国家低20个百分点左右。当然,中国2010年财政支出占财政收入的比重大约是1.35倍(西方国家大约是1.1-1.2倍左右),因此,从财政支出占财政收入的这个指标看,中国财政支出压力确实要比西方国家为大。

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