公共性行业是什么？
所谓公共性行业，就我国而言，大体有这样几种：一是国家机关，即各级人大、政协、党派、军队及其直接附属单位；二是行政事业单位，即各级政府所属、国家财政拨付的人员经费和部分或全部业务经费的机关、团体、事业单位；三是社会团体，即各种群众团体和各种学会、协会，包括社会中介组织。以上人员的工资及一部分费用是由国家财政支付的。这些单位人员的养老保险费在一定程度上也是由财政支付的。按照社会主义市场经济的要求，政企必须分开，这样就出现了一部分事业单位企业化，甚至完全进入企业行列；一部分国家机关和相当一部分社会团体也得依靠收入维持甚至弥补费用，所以公共性行业已不可能完全依靠财政，而需要一部分自收自支，特别是人员费用要靠单位自己解决，国家财政只保证一定的机关费用。由于这些单位和团体的“公益性”，决定了他们一般没有创收的可能，而只是接受捐赠或会费的可能，所以他们的收入不会很多，人员费用的来源比较窘迫。同时由于单位收入的来源和多寡与单位职工的绩效考核没有太直接的联系，所以这种单位一般不可能建立有效的内部分配激励机制。这样就使得这部分单位既缺少支付社会统筹性养老保险费的能力，又缺少享受这种保险制度（缴费多，待遇高）的利益。从另一方面来说，这些单位中的职工的收入不会太高，他们也无力承担较高比例的养老保险费。
由于公共性行业的特点，职工的收入与企业的职工不可能具备可比性，而社会保障的成本又是按可比工资作为缴费工资的基数，因此在经济相对落后或不发达的地区就更不能承担。所以，对这种行业应实行另一种社会养老保险的办法，即“低缴费、低待遇、全额统筹、管理分散”的社会养老保险。