谁在看管中国国库?
我朝是没有真正的“国库”的,所谓的国库就是财政部在各地的账户,财政部的钱和各级政府的收入都会存在这些账户里(中央政府也在各省设立账户,但是不跟地方账户放一起); 至于监管嘛……反正大家都不看,也没人知道到底钱的数量和情况怎么样,因为任何财务信息都要严格保密(比如各地财政预算和决算要报给财政部,但是只有财政部相关司局长的签字才能打开,而且各部领导也只掌握各自部门的钱,不知道其他部门的账目),而且财政部的监督也主要依靠内部审计进行,外部基本上没人发现或指出问题来。
事实上,我朝的财政体系是一个高度集权的财政分配系统——本来应该层层落实的责任制被简化成了由中央财政一手说了算,省、县没钱了就要往上报,等中央批钱了事情就算结束了,至于钱花到哪里、是否有效,那是后面的事,甚至都不到问责你的时候。如果哪个省、县领导不愿意报,或者说没钱,那他就只能挨骂了,不过通常情况是越没钱就越拼命申报,因为不把钱弄回来就真的一分钱没有了。 当然,我朝也不是没有制约机制,这个制约就在于各地财政的收入不是独立的,它取决于当地经济发展水平,因此富裕地区的财政收入就会高一些,而贫困地区的财政收入就会相对低一些。但是,这个制约太脆弱了,因为地区经济水平可以靠政策迅速改变,比如近年来沿海发达省份经济的发展主要是靠引进外资和地方政府负债搞建设拉起来的,因此收入一下子就上来了,而欠发达省份的收入则一下子就不太够。这种起伏比较大的收入变化并不是建立在经济发展水平和税收收入基础上的,所以很容易出现财政收支不平衡的问题。另外,既然地方的支出主要是靠财政转移支付,那么地方对收入的管控能力其实是很弱的,中央想从哪儿扣款就能从哪儿扣款。