如何基金设立产业基金？
首先，明确一点理念，就是政府不能，也不应该主导和干预市场，基金的设立也是如此；所以“如何基金设立产业基金”这个问题本身就有问题。 基金的设立需要两个要素，一是“基金”，二是“设立”。有了这两者才能展开后面一系列的问题。
一、什么是“基金”？ 根据1998年国务院颁布的《证券投资基金管理暂行办法》（已失效）第二条之规定，基金是指“一种通过公开发售募集起来用于证券投资的投资计划”，也就是说，要成为基金，必须同时满足以下两个条件：
第一，必须是“投资计划”；
第二，必须“向社会公开募集资金”。 如果仅仅符合其中任何一个条件，则该资金计划就不能称之为基金。例如，某地方政府拟出资20亿元建设半导体生产线，那么，无论是政府财政直接出资还是发行政府债券融资，20亿既然是通过公开渠道募集来的，就必须遵守证监会的监管要求并履行一定的程序，这样才能称为基金。又如，某上市公司拟利用闲置募集资金投资于低风险、稳定收益的保本理财产品，尽管这种理财产品的收益一般比银行利率高，但考虑到风险较低，仍然属于“证券投资”，该资金计划也应该属于基金。 但如果不符合上述两个条件中任何一个，即使它具有“基金”之名，也不是真正的基金。例如，该公司准备拿出500万元作为职工奖励金，对业绩优秀员工进行重奖，由于这笔钱并非通过公开发行募集而来，也就不是基金。再如，某企业集团决定拿出1亿元用于支付下属企业的利润，虽然这一亿元来自于集团的内部筹资，但仍然属于证券投资，也应属于基金的范畴。
二、什么是“设立”？ 为什么要讨论这个“设立”呢？因为在中国现有法律框架下，只有公司才能“设立”，而其他主体是不能“设立”的。因此这里所说的“设立”，其实是说，通过公开发行股票或者基金的方式组建一家新的公司。
所谓“如何基金设立产业基金”其实也就是指如何解决“新设一家从事产业投资的基金公司的困难”。根据现行的基金监管框架，除了券商资管、信托业以及保险资管外，其他机构都不得直接投资于私募股权和企业，想要从事这方面的投资，必须通过公募基金或公司制的私募基金的方式来实现。