中国为何放开二胎政策?

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这个决策的出台,有相当部分原因是为了应对当前严峻的老龄化问题。 2014年,我国65岁以上人口占总人口比重达10.1%,超过了联合国界定的人口老龄化社会的标准(10%);2015年底,这一比例达到10.7%,进入“中度老龄化社会”。据预测,到2050年我国老年人口(65岁及以上)占比将达到35%以上,几乎翻番。而同时期欧盟国家平均仅为20%左右。

在总和生育率上,2015年全国总和生育率为1.58,远低于联合国规定的世代更替水平(2.18),同时也低于世界绝大多数国家。

目前中国每年新出生人口数量约为1900万,如果维持目前的生育率,那么在未来几年,每年新增老人将远远大于新生儿童。如果不采取任何措施的话,到本世纪30年代,中国65岁以上人口占比将超过日本成为“全球最老年人比例最高的国家”。 在如此严峻的老龄化形势下,放开二孩政策无疑是一个“权宜之计”——至少在短期内可以释放一定的生育意愿、提高生育率。但长期来看,若不调整现有的计划生育制度框架和生育政策,中国仍然可能面临人口总量过快增长的风险。因此此次决策也被视为“渐进式改革”的一个典型范例——不突破现有制度和政策的底线,而是在边际上进行微调。

其实,考虑到近年来人口流动性的增加,各地生育率的差异,以及新生代独生子女的育儿观念的变化等因素,实行计划生育以来首个全面“放开”的可能早就存在。

早在2013年的中央一号文件中,就已经明确提出了“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”,只不过这次“微调”在预期之外,且没有足够的替代方案。

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在相当长的一段时间内,控制人口的快速增长,曾经是中国政府最为重要的任务之一。而随着中国的少子化高龄化日益突出,这种趋势也预示着今后中国潜在劳动力会逐步减少,劳动年龄人口的绝对量下降,以及人口抚养比的快速上升。因此在“十二五”规划中,“继续做好人口和计划生育工作”依然被列为提升人口素质,保持合理人口总量的一个重要部分。

在上述背景下,在承认现行计划生育政策成功的同时,也开始逐渐反思计生政策给中国社会带来的负面影响。例如,在“十一五”规划中,首次提出“加强人口发展战略研究,稳定低生育水平,积极应对人口老龄化”。而在“十二五”规划中,更是专门拿出一节用来“促进人口长期均衡发展”,并提出综合考虑人口数量、素质、结构、分布和人口对经济社会发展、资源环境的影响,逐步完善人口政策。

事实上,2009年12月召开的中央经济工作会议已经明确提出,“做好人口工作,研究并逐步完善人口政策”。此后,四川、云南、新疆等地开始出台政策,允许农村夫妇第一个生育女儿后就再生育。

而国家人口计生委副主任崔乃榕也在2010年上海世博会“城市,让生活更美好”论坛上表示,“中国将根据人口发展的趋势,不断完善人口政策。”

值得注意的是,虽然政策将不断调整完善,但是中国现行的计生政策不会发生根本性变化,仍将长期坚持。

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