城投类企业指的是什么？
1、城投公司的概念 一般所说的“城投公司”，其本质是政府投融资平台(或称政府投资基金）。根据2021年3月财政部发布的《关于做好地方政府债券发行工作的意见》（财预〔2021〕7号）第4条，明确“地方政府债券包括一般债券和专项债券”。而根据2015年财政部印发的《地方政府一般债券资金偿还管理办法》（财预〔2015〕218号）第五条规定，“地方政府债券资金是指依法发行的地方政府债券所筹集的资金”；第十二条的规定，“地方人民政府应当于每年12月31日前将下一年度拟发债项目纳入预备清单，并在年初提前下达预算，合理安排还本付息资金”可以看出， 地方政府债券资金就是指地方政府的财政拨款支出，这是政府投融资平台的资金来源，也是城投公司的主要经营现金流来源，属于政府资产负债表的负债端。也就是说，有财政拨款支出的项目就有城投项目的影子。而按照上述文件第六条对债务的性质界定，即“地方政府债券资金应专款专用；不得用于流动资产、股权等投资以及无收益的项目”，可以看到，对于基建项目和市政工程，由于存在税收和价差收入，可以认为是具有公益性性质的支出，因此属于合理的债务范围。但是对于没有现金流或者现金流不稳定，不能自我持续发展的项目就不符合发行债券的条件了。所以，从本质上说，只有当政府有相应的财政拨款做支出的时候，才能产生相对应的融资需求，进而才有通过金融中介发行债券的可能。
2、城投业务的性质 因为城投公司作为政府的投融资平台，其业务开展必然受到政府政策的影响，所以首先来看政策层面对于城投行业的定义。根据2010年原人民银行和财政部联合发布的《金融机构贷款投向指导性意见（试行）》中对于区域划分属性的定义，东部地区包含北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东10个省份，中部地区含山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8个省份，西部地区包含内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、新疆11个省份。 所以可以看到，在金融监管的层面已经明确了不同地区的发展定位，这也是决定一个区域城投行业生存状态的根本因子。
其次看业界对于城投行业的定义，目前普遍以是否从事公益性项目为判断标准，如果项目被界定为公益性项目，则该企业就被认定为城投企业。比如，2021年3月份，财政部下发的《关于加强地方政府债券发行项目管理的通知》(财预〔2021〕73号)第二点第（三）项中规定，“不得安排经常性支出”。同时附件《地方政府债券发行项目申报书》中的第四点内容也指出，“本次申报的项目必须全部用于公益性项目，不得借债券发行名义搞产业开发”。这实际上也对城投行业的业务边界进行了界定——只准做公益、不准做生意！ 第三看企业自身属性，很多企业之所以被认定为城投企业，是因为其本身属于政府机关举办的企事业单位，具体包括两类人员：一类是机关行政人员和干部，另一类是企业人员。根据《企业会计准则》的应用指南，两者之间的划分依据在于是否由财政部门拨付经费，如果是，则属于单位职工，计入成本费用计算纳税；如果不是，则是提供劳务或销售商品，按规定缴纳增值税。