个人可以投资机场吗?
当然有可能,不过要看情况。 简单说,国际上通常把机场的产权按是否私有化划分为公共基础设施(Public Infrastructure)和私人基础设施(Private Infrastructure),分别对应着公共利益和个人利益。在公共基础设施中,机场又常作为准公共产品的典型代表之一被讨论。 准公共品具有公共品的某些特征,同时也具有私人物品的很多特性。
首先,它具备公共品的基本属性:消费的非竞争性和非排斥性以及提供时的外部性;其次,它具备私人物品的特性:通过市场机制形成交易价格并决定供给量;它受到政府监管。可以通过经济学的方法进行理性分析。
对于题主的问题,如果机场作为一个准公共产品,从理论上来讲的确存在私人投资的可能;但如果机场作为公共基础设施的一部分,那么基本上是不可能由私人来进行投资建设的——至少在现阶段如此。
具体判断的标准可以参考“谁做主”的原则:如果一个项目属于公共设施或公用事业,其建设、运营和监管主要应该由政府来做主,则这个项目往往是公共基础设施,如铁路、公路等交通基础设施;相反,如果某个项目的建设、运营与监管主要是私人来做主,我们往往就称之为私人基础设施(Privatized infrastructure),例如美国的电信行业。
根据WHO的定义,航空运输是“依靠空气动力飞行器开行的长途运输系统” 所以,基于上述定义,航空公司本身不能算是公共基础设 施。但机场作为一个物质设施,确实验证了“谁做主”原则的不 确定性。
一方面,机场的建设、运营和监管主要由地方政府负责,因此 属于公共基础设施;而另一方面,航空公司作为机场的使用者, 其付费购买机场提供的服务却通过市场机制来完成,这恰恰又 是私人基础设施的特征。可见,机场这个物质设施确实是一个兼具公共产品和私人产品双重属性的特殊产品。