为什么要发放免息贷款？
长期以来，农村、牧区由于基础设施和公共设施落后，自然灾害频繁，致使农牧民收入少，而农民建房、治病、子女上学、日常生产消费等支出有增无减，从而使部分有志摆脱贫困的农牧民办“难事”、办“好事”缺钱难办。另一方面，农牧区又相对的“沉睡”着巨量的民间闲散资金或闲置资金，这部分资金大多存放在家里，不仅不能保值增值，而且存在安全隐患。
针对农牧区这种现状，我区在上世纪９０年代中期开始在农牧区推行农村牧区扶贫资金互助社，即通过在贫困地区、贫困牧户较为集中的行政村内，扶贫部门提供部分种子资金、本村富裕户、有志扶持贫困的各类人士捐款、贫困户自带少量资金注入的方式，建立并积累扶贫互助资金，按照“谁有需要谁申请、理事会审查同意后给予有限额有期限的发放、还本不付息、周转使用、扶持谁谁还本”的使用原则，由本村自愿参加扶贫资金互助社的农牧户自主管理、自主发放、自主使用、自主回收。通过这种自我管理、自我积累、自我服务，周转使用的特殊形式的免息无息贷款，解决本村村民缺少少量建房、治病、发展种养业生产等非经营性资金的困难。
经过５年来的积极探索和实践，资金互助社在农牧区初步形成了扶贫、帮困、救危、致富的扶贫新机制，促进了扶贫、帮困、救危、致富工程向纵深发展。