中国国库谁管理?

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根据《中华人民共和国预算法》第五十四条 国务院设立中央人民政府国库,指定一个部门代行中央人民政府国库职责并负责管理;未指定部门的,由国务院财政部门管理。 地方各级国库的设置和职责,由省、自治区、直辖市人民政府规定。

目前国家没有明确规定财政部代理国库里具体业务,所以各地执行办法不一,有的按照财政部的职能划分,将非税收入汇缴资金账户纳入国库的管理范围,实行集中收支和管理,也有部分地方不纳入国库管理,而由财政直接支付部门管理,具体要看当地财政制度规定。

目前一般是由国库支付中心负责办理具体业务,有些地方设立了省级集中收付中心统一办理各省直单位工资和非税收入的收缴管理工作(类似于人民银行清算总中心),再地方一级就形成了市县级的集中收付中心,作为地方政府购买服务的对象,接受市财政局的监督指导,同时受税务部门监督。 这样设置的目的是为了与现行税收征管体系相衔接,因为我国的税收征收管理部门是隶属于国家税务总局,在全国国税系统内部设立了一个个的征收管理分局,而目前的国库管理制度是与这个体系相配套的,即纳税人缴纳税款后,税务部门将税款上缴国库,而财政部门从国库中按预算拨款给用款单位。 如果今后我国税收征管体制改革,将现在的征收管理总局改成一个综合性的税务管理局,那国库的管理模式也要相应进行改革了。

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国库管理的法律规范。国库管理的法律规范主要指以法律形式对国库管理所作的规定。1995年修改通过的预算法中专设了一节对国库管理作了明确规定:各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。除法律另有规定外,未经本级政府财政部门同意,任何部门、单位和个人不得动用国库库款或者以其他方式支配已入国库的库款。各级国库应当按照国家有关规定,及时准确地办理预算收入的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付。不得办理随意更改变更收入入库级次、混淆收入类别以及混淆预算科目等不符合国家规定的事项。

具体国库管理的机构。根据预算法规定,中央国库业务由中国人民银行经理,地方国库业务依照国务院的有关规定办理。这一规定明确了国库管理制度体制,确定中央和地方国库的机构以及国库的管理工作方式。根据现行的国库管理规定,在中华人民共和国境内建立中央和地方两套国库机构。在中央政府所在地和各地、市、县建立的国库,称为“国家金库”。地方国库为中央国库的分支库或代理库,其具体形式由中国人民银行总行报经国务院确定。中央国库业务由中国人民银行经理,组织管理国家金库的各级分库、中心支库、支库工作。地方国库业务应当由人民银行办理。目前尚未委托人民银行经理的,要逐步转由人民银行办理。因此,我国实际上形成了以中国人民银行经理的国库为主体,以财政自身的国库为补充的具有中国特色的国库机构体系。

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