中国环保银行之下吗?

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中国没有真正的银行,只有商业机构和融资平台 中国有人民银行,但人行不办理信贷业务 中国人民很早就摒弃了美国式的金融自由和放任主义,建立了以政府为主体的金融体系(区别于欧美金融体系中私人部门为主的信用创造)。所以中国金融机构的信用基础不是建立在所谓的“契约”之上,而是建立在政府的信用基础上。所谓的企业贷款其实就是政府和企业之间的授信行为。

至于环境保护这种“公共物品”的供给更是依靠政府的力量,而由于政府信用天然具有通胀性,因此企业环保贷款本质上就是政府对企业的一种财政补贴——你企业虽然污染了环境,但我仍然愿意给你提供贷款支持;或者干脆政府直接买单为企业进行环境污染治理。 所以从本质上讲中国的环境问题根本不是市场问题了,因为市场本身是建立在所谓“契约精神”的基础之上的,而中国的很多市场行为其实完全是政府行为。

如果非要进行市场运作的话,那么企业的任何排污权都应该受到严格的监管和控制,企业的每一笔支出都不应该由企业单独承担,而应由社会共同承担。比如企业排放一吨污水,就应该让企业支付污水处理费,同时让居民、工业用户和其他受益人分担这部分费用。当然,这些开支最后都会体现在商品价格之中,最终由消费者承担。

但是目前看来,在中国这一切似乎都变成了政府的内部账,由财政来承担。

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我国环境管理机构的建制低于银行等机构。比如在省级,一般是环保厅,和中国人民银行的省级分行平级,而发改委是“发改委委员会”,与省里的其他国家机关不完全平等。

在市(地)一级,一般也是环保局,而人民银行是“中心支行”,级别要高一级。

环保系统属于“条条”管理,上对下不是领导关系,只是“指导”关系,比如在自然保护区建设管理上,下面需要上面批的项目,可以报市级,也可以报省级,可以报这个部门,也可以报那个部门,可以报这级政府,也可以报上级政府,环保系统很难统一管起来,造成环保部门政令不通,工作开展难度大。

环保部门缺乏行政手段,比如水污染了,这个政府认为是上游政府污染的,互相推诿,或者下面政府认为是上级政府批的项目污染的,本级政府不敢管,如果环保部门下去管了,又没有强制手段,地方政府不配合,工作很难开展。

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