中国是财政赤字吗?

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中国不是财政赤字国家,但地方政府债务风险较高。 2016年地方政府的财务报告还没出来,根据之前的报告来看,全国345个地级以上城市政府中,有79%的单位存在预算收入缺口,需要动用历年结余或者其他资金来弥补。 这些单位累计的预算内外收支缺口大概6826亿元,平均每个城市政府将近1000亿元。 具体的情况可以看看这个专题报道: 中国地方政府为何如此缺钱? 这和中央的政策有关。在宏观政策方面,我国实行的是积极的财政政策和稳健的货币政策。在地方政府层面,除了税收和收费外,还负有提供公共产品和服务的责任,同时,由于缺乏规范的地方政府举债渠道,目前又面临着城镇化建设的巨大任务,地方政府的财力越来越紧张。

另外,从财政学角度来看,是否出现财政赤字取决于两个因素,一是财政支出是否大于财政收入,二是财政赤字率(财政赤字/GDP)是否超过3%。 首先来看第一点,我国的财政支出一直大于财政收入,比如2014年的财政收入12.3万亿元,财政支出16.3万亿,净支出4万亿。第二点,2014年的财政赤字率(-3.1%)虽然低于3%,但是比2013年(-2.8%)要高。按照国际惯例,2014年中国已经处于财政透支状态了。

当然有人会说,中国的财政赤字是建立在庞大的财政收入基础之上的,我国的财政收入已经突破了10万亿大关,这意味着我们每花一元钱,就要征收到两元的税款,这样的收入基数上,承担一点支出风险还是应该的。 但是问题在于我们的财政收入并非来自于“税收”这一单一税种,还有大量的非税收入。而且,近年来随着土地财政和融资平台模式的兴起,地方的“非税”收入占比大幅度上升,很多城市的土地出让金已经超过了当地税款的规模。

也就是说,在我国现在这种体制下,所谓“财政赤字”其实是很不准确的。

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财政赤字是财政支出大于财政收入而形成的差额,由于会计上收入记帐表示以正数,支出记帐表示以负数,于是收入小于支出的差额记帐时以负数表示,而负数的表示方法是在数字前加“一”号,去掉负数前的一号,就叫财政赤字。

财政赤字是政府采取“以债养支”的做法。当政府财政收入不能满足支出需要时,就会发行国债,举债弥补差额,于是形成赤字。从本质上讲,赤字是以国债形式将未来可支配的财力提前用于当年,从而造成将来年度的财政资金紧张,影响将来年度财政平衡。

财政赤字不同于财政亏空,财政亏空主要是在收缴预算内收入中因未收到或少收到规定的收入,而发生的收入短缺,不属于预算本身的问题。

财政赤字有两种弥补方法:一是向中央银行借款和透支,二是发行国债。前一种作法,引起货币发行增加,容易引发通货膨胀问题,所以,各国在弥补财政赤字时,一般都主张用后一种方法。

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