改制企业是什么企业？
改制，不是企业的本质属性。 改制，是一种制度安排（或称体制）的变更。这种制度安排的变化，可能改变政府与企业、国有资产出资人与企业经营者的权利和责任，也可能影响企业和市场的关系，等等。但企业作为商品生产者和经营者的本质不会改变。无论什么性质的企业，无论实行什么样的制度安排，都必须遵循市场经济规律，以利润的最大化作为经营的首要目标，这是由企业的本质决定的。
尽管在转型期中国经济中存在着大量功能失调的企业，但这些企业无论如何都不属于企业的范畴；如果它们能继续生存并发展的话，只能说明这些企业的市场进入壁垒很高，或者说，因为这些企业具有垄断地位而使市场不能有效配置资源。对这些企业来说，政府必须通过改革给予调整，而不是用政府之手去保护。因为政府的保护不仅无助于这些企业成为真正的市场主体，而且会使其他竞争性领域的价格机制受到扭曲。
我们可以说，改制，不是企业的本质属性；但如果我们把那些本来不应该存在的企业消灭掉或者把它们改造成为符合市场经济规范的企业，那么这就是改制的本质了。 当然，我们也可以说，改制就是通过市场机制实现资源的优化配置。但我们一定要清楚，这个“市场机制”是通过政府之手来实现的，它本身是一种资源配置的方式，而不是一种企业制度。