国企不控股企业吗？
首先，我们要明确一个概念，什么是国有资本金制度。国有资本金制度是一个财务制度，它规定的是：国有企业需要将所有盈利都上交国家，作为国家的资本金积累。这些盈利不能作为企业的利润使用（否则就要交25%的企业所得税）。 那么，什么是国有资产呢？我理解的有两个意思：
1、国有的资产也就是国有的资本金。
2、国家所有的资产，包括整个社会的财产。 这个区分是有意义的。因为涉及到国有资产的处置问题。如果是第一层含义，那好办啊！这本来就是国家的钱嘛！你处置自己的钱当然是可以的啦！如果真到了这种地步，那就是国资监管机构对国有企业的完全控权了——反正都是你的钱，你想怎么花就怎么花好了。但是如果这样会导致整个社会财富再分配，导致穷人变穷，富人变富，那就得经过人民代表讨论通过才行！
第二层含义的国有资产就不是企业能随意处置的了。因为这关系到一个社会公平的问题。比如，某个国企赚了钱，这个钱不可以随便拿去给股东分红（除非你作为国有企业的负责人，得了政府的特许），而是需要上交国家，由国家用来发展公共事业或弥补其他亏损行业。 所以你看，国资制度其实是与市场经济相契合的。市场经济要求资源优化配置，而国资制度正好起到一个调节市场的作用。当市场失灵时，可以通过国资制度的安排来纠正市场行为的偏差。反之，当市场繁荣的时候，国资又可以退出，让企业自由发展。
综上，是否控股并不影响国有的性质。只要企业把盈利交了，就是为国贡献了。至于是否真的用在了公共事业上，那是另一个监控和审计的话题了……