何为引导基金？
“引导基金”的概念有广义和狭义之分，广义的“引导基金”是指为通过股权投资方式支持创业创新而设立的资金池，其中的资金可以来自多个渠道，例如财政预算、彩票公益金等。 但大多数情况下所说的“引导基金”都是指狭义的“引导基金”，主要目的是为了引入更多的社会资本，尤其是产业资本，来共同支持早期创业企业的发展。
目前各地设立的引导基金大多是指狭义的“引导基金”。这些引导基金一般是由各级政府部门设立或授权管理的一类投资基金，具有鲜明的政策导向性。 政府设立引导基金的初衷在于利用市场机制，采用市场化手段，促进当地战略性新兴产业的培育和发展。引导基金在投资理念、运作模式和投资策略方面都具有鲜明的政策导向特征—优先支持本地企业以及有利于发挥比较优势的产业；同时，由于引导基金多采取母基金的形式，往往需要发挥杠杆效应，因此还要寻求最优的基金架构设计和募资方案，以最大限度地吸引和整合社会资本。 从世界银行的研究报告来看，各国设立引导基金的主要出发点有以下几点：
（1）建立新的产业，主要是发展新兴产业；
（2）加强现有产业，主要是振兴落后产业；
（3）分散风险，主要防止行业过度集中；
（4）获取税收收益，主要有双重征税补偿作用；
（5）创造就业机会；
（6）增加出口。 中国作为新兴市场大国，面临着产业转型升级的重要历史任务，同时也面临着应对国外技术封锁和贸易壁垒的严峻挑战，因此各地政府相继设立了若干引导基金，意在发挥财政资金四两拨千斤的作用，吸引更多社会资本参与，加快技术创新步伐，推动经济发展向质量型转变。