上海城投公司是国企吗？
2019年7月，上交所正式批准设立全国债券市场首只“基础设施公募基金”，该基金由上海市城市建设投资开发总公司作为原始权益人，通过发起设立集合资金信托计划方式，以信托合同约定的条件向合格投资者募集资金，然后委托给专业的资产管理机构进行组合管理，实现基础设施资产的有效利用和保值增值。
据上清所披露的消息显示，此次“基础设施公募基金”采用“募资-建设-运营-赎回/退出”的组织流程。其中，基础资产的筛选和项目收购环节由专业的基础设施管理人负责完成；项目的后续运营则交由专业的运营管理者运作，主要包括项目投融资、项目管理、项目处置及退出等环节。 这种模式与PPP模式有异曲同工之妙。但是相比于PPP模式，公募基金模式更加规范，对于参与方的行为约束更强，并且由于监管部门的介入，避免了PPP模式中因行政干预导致的履约风险。 同时，公募基金模式具有以下优势：
第一，可以解决PPP项目融资难题。一般来讲，PPP项目的融资主要来自于银行贷款和财政补贴，而采用公募基金的模式，可以通过证券化手段，引入市场的力量，寻找合适的路径来实现融资，为PPP项目的实施提供充足的资金来源。
第二，可以有效防范道德风险。对于政府方的债务风险，可以通过引入第三方评级机构对基金进行管理，及时预警，有效防范债务风险。对项目公司的监管方面，由于引入了市场化运作的基金机构，能够更好地发挥市场的作用，在实现效率最优化的同时也降低了道德风险的发生概率。
第三，有利于推进混合所有制改革。对于政府而言，可以通过出让一部分股权的方式引进社会资本，实现政企分离，推进混合所有制改革。而对于企业来说，也可以借助基金的市场化运作实现收益最大化，并有效地分散经营风险。
第四，可以实现多渠道融资。除债券和ABS等标准资产外，未来也可能出现REITs产品，从而进一步拓宽基础设施项目的融资渠道。