企业需要办理立项吗?

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工程项目的立项管理,是项目管理的关键环节之一,它的主要作用在于控制工程项目实施的起点、规范项目实施的步骤和流程,确保项目的工作成果满足使用要求或预期目标。 无论企业还是个人,只要是开展某项工作,一般都需要进行立项,否则就缺乏工作的方向和依据。同样,工程项目建设也要做好立项工作,这是实现工程项目建设科学决策和管理的一个重要基础和前提条件,也是保证工程质量、进度、投资等目标顺利实现的重要保障。

但是近年来,在投资项目审批制度改革的大背景下,部分地方出现了以备案作为立项前置程序、变相审批的违规做法。有的地方政府出台文件将各类项目划分为政府投资项目和企业投资项目两类进行管理,分别由发展改革部门和其他相关部门负责核准和备案;但实际执行过程中,有些地方却未严格区分两类投资的界定,任意扩大审查范围,将原本应由政府投资主管部门核准的建设项目纳入备案范围,或者仅凭建设单位口头陈述即确定建设项目的投资主体,再根据投资主体的不同划分确定是否进行批复。这些违背投资主体自愿原则、变相审批的行为给社会投资和工程建设带来了消极影响,必须纠正。 首先应当明确“立项”的定义及其所包含的内容。

2000年15号文中指出,所谓立项,是指项目建议书和可行性研究报告的审批。可见,立项的主要内容包括项目建议书和可行性研究报告的审批。

其次,应明确哪些项目应当进行立项以及立项所涉及的范围。 根据2000年15号和2017年国发48号文件的规定,下列项目必须进行立项: (一)全部或者大部分利用外国资金、外国资源(含石油、天然气、铁矿等资源)、外国技术的项目;

(二)涉及国家安全、重大生产力布局、战略性新兴产业和现代服务业的重大项目; (三)需要由省级及以上人民政府承担责任的跨区域建设工程项目。 除上述必须进行立项的项目外,其他项目是否需要立项,应根据项目内容和建设规模以及当地具体规定加以确定。

最后,还要明确立项应当遵循的原则。 按照2000年15号和29号令的规定,设立企业应遵循的原则包括: (一)积极稳妥原则。即企业的设立应符合产业发展政策和区域规划要求,不得影响社会公共利益和危害国家安全。 (二)权责明确原则。即企业对出资者依法承担责任,并依法享有权利。 (三)优化配置原则。即充分发挥市场机制的作用,最大限度地实现资源的优化配置。

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